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      山西省人民政府關于進一步完善國有資本經營預算制度的實施意見

      山西省人民政府

      關于進一步完善國有資本經營預算制度的

      實施意見


      晉政發〔2024〕12號


      各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

      國有資本是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎,國有資本經營預算是政府預算的重要組成部分。我省國有資本總量大、覆蓋面廣,對全省經濟發展具有重要的影響力。進一步完善國有資本經營預算制度,對于增強政府宏觀調控能力、推進我省國有經濟布局優化和結構調整、深化國資國企改革等具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》(國發〔2024〕2號)精神,進一步加強和規范國有資本經營預算管理,結合我省實際,提出以下實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神,按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產監管體制的要求,進一步完善國有資本經營預算制度,明確實施主體,擴大實施范圍,完善收益收取機制,優化支出結構,加強績效管理,提升資金效能,著力支持防范化解風險、國資國企改革和國企轉型發展,提升企業核心競爭力。

      ——堅持黨的領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿國有資本經營預算管理的全過程和各方面,強化國有資本經營預算對落實省委省政府重大政策的保障能力。

      ——堅持依法依規。嚴格落實預算法及其實施條例、公司法、企業國有資產法等法律法規規定,保障國有資本所有者權益,依法依規收取國有資本收益。

      ——堅持全面覆蓋。摸清國有資本底數,以全面覆蓋為目標,擴大國有資本經營預算實施范圍,確保應納盡納。

      ——堅持聚焦重點。推動國有資本向關系我省經濟社會發展的重要行業和關鍵領域集中,向前瞻性戰略性新興產業集中,促進我省經濟高質量發展。加強預算統籌,按規定將部分資金調入一般公共預算,用于保障和改善民生,增強基層“三?!必斄ΡU?。

      ——堅持提升績效。按照全面實施預算績效管理的要求,將國有資本經營預算支出納入績效管理,推動預算與績效深度融合,全面提升資金效能。

      二、完善收入管理

      (一)明確預算實施主體。政府直接投資或代表政府履行出資人職責的機構、部門(單位)投資形成國有資本的企業,為國有一級企業,應按規定上交國有資本收益。按照政策規定免交收益的,需要零申報。

      (二)擴大國有資本經營預算覆蓋范圍。政府授權履行出資人職責的機構、部門、單位(以下統稱出資人單位)投資形成或管理的國有資本,全部納入國有資本經營預算實施范圍。全面推進黨政機關和事業單位所辦一級企業按規定上交國有資本收益。出資人單位要建立所出資國有企業名錄,定期動態更新,做到不重不漏;財政部門要匯總建立本級國有企業名錄,為收支預算測算提供有效支撐。

      (三)明確國有資本經營預算收入內容。國有資本收益包括國有獨資企業和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業國有股股息股利、國有產權轉讓收入、企業清算收入、其他國有資本收益等。

      (四)健全國有獨資企業和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎,按一定比例上交收益。省級企業按不低于30%的比例上交收益。各市、縣(市、區)上交收益比例,由本級政府規定。

      (五)保障國有控股、參股企業國有股的收益權。出資人單位應督促國有控股、參股企業依法及時制定利潤分配方案。出資人單位研究提出國有控股、參股企業利潤分配意見時,所提利潤分配意見原則上不低于同類國有獨資企業和國有獨資公司上交收益比例。股東會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年7月底,利潤分配方案通過后,企業應按規定及時足額上交國有股股息股利。

      (六)強化國有產權轉讓收入、企業清算收入、其他國有資本收益管理。轉讓一級企業國有產權轉讓收入、一級企業清算收入全額上交。省本級其他國有資本收益包括特別分紅等。各級財政部門應會同出資人單位確定其他國有資本收益包含的內容以及核定方式,報本級政府批準后施行。

      (七)加強企業上交國有資本經營預算收入的管理。出資人單位應將與提升國有資本收益水平密切相關的投入產出、提質增效等指標納入企業經營業績考核。國有企業要確保利潤數據真實可靠,及時足額申報和上交收益。

      (八)劃轉充實社?;鸬膰匈Y本收益的管理。劃轉充實社?;鸬膰匈Y本,其收益不納入國有資本經營預算管理。劃轉前為國有獨資企業和國有獨資公司的,繼續按比例上交利潤收入。

      三、提升支出效能

      (九)優化支出結構。國有資本經營預算安排要堅決落實省委省政府決策部署,聚焦關鍵領域和薄弱環節,增強對我省重大戰略任務的財力保障。國有資本經營預算支出要突出導向性,重點用于推進國有經濟布局優化和結構調整、助力現代產業體系建設、支持企業高質量轉型發展等資本性支出,以及化解風險、解決歷史遺留問題、彌補國有企業改革成本等費用性支出,更好發揮對重要行業產業發展的引領作用。

      (十)健全支出方式。資本性支出要通過資本金注入方式安排,提高資金配置效率。探索設立政府引導基金等支出方式,放大國有資本功能,提升資金回報水平??梢栽O立專項資金,支持政府授權的部分部門監管企業和事業單位所屬企業發展。

      (十一)加強支出管理。國有企業要嚴格按照批復預算執行,資本性支出應及時按程序增加資本金,落實國有資本權益,確需收回的依法履行減資程序;費用性支出應嚴格按規定使用,不得擴大范圍和提高標準,結余資金主動交回財政。出資人單位要督促國有企業加快支出預算執行進度,盡快發揮財政資金作用。

      (十二)推進支出預算績效管理。建立對重大支出的事前績效評估機制,強化績效目標管理,做好績效運行監控。使用單位要對新增支出項目開展事前績效評價,重點論證必要性、效益性、可行性、合規性等。出資人單位要加強績效執行監控,組織企業做好績效自評工作,配合財政部門做好績效評價工作。財政部門要加強頂層設計,適時開展重點績效評價,強化評價結果對完善政策、優化預算安排的應用。探索開展國有資本經營預算整體績效評價。

      四、加強預算管理

      (十三)預算編制原則。國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制,不列赤字。當年超收收入,按規定比例調入一般公共預算后,剩余部分結轉下年使用。當年收入不足,按規定調減預算。

      (十四)收入預算編制。出資人單位組織國有企業根據年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算收入,向財政部門提出國有資本經營預算收入預算建議草案,上年結余資金應一并納入收入預算編制范圍。財政部門提交本級人大審查的預算草案中,收入預算應按行業或企業編列。

      (十五)支出預算編制。出資人單位每年應會同財政部門確定支出重點支持方向。國有企業可根據國有資本經營預算重點支持方向和企業發展需要,向出資人單位申報資金需求。出資人單位審核國有企業資金需求,提出調整意見,向財政部門報送支出預算建議草案。財政部門提交本級人大審查的預算草案中,支出預算應按使用方向和用途編列。財政部門要強化支出預算審核和管理,堅持政策導向,區分輕重緩急,提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。嚴格預算約束,嚴禁超預算或者無預算安排支出。

      (十六)預算調整。預算執行中,發生增加或減少國有資本經營預算總支出等法定情形的,各級政府應當編制國有資本經營預算調整方案,經本級人民代表大會常務委員會批準后執行。

      五、組織實施

      (十七)切實加強組織領導。各級、各部門單位要充分認識進一步完善國有資本經營預算制度的重要意義,確保黨的領導在國有資本經營預算管理全過程得到充分體現和切實加強。各國有企業黨委(黨組)要將完善國有資本經營預算管理納入黨委(黨組)重要議事日程。

      (十八)嚴格落實分工責任制。各級財政部門要切實履行國有資本經營預算管理和指導職責,負責研究制定國有資本經營預算的各項管理制度,組織做好國有資本經營預決算草案編制、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經營預算單位,要加強對出資企業的監督和指導,推動收益收取、支出管理、預算編制等各項工作落實。

      (十九)推動市縣兩級完善國有資本經營預算制度。經本級人大或其常委會批準,國有資本規模較小或國有企業數量較少的市、縣(市、區)可以不編制本級國有資本經營預算,相關收支納入一般公共預算。其他各市、縣(市、區)應建立健全國有資本經營預算制度,并逐步完善。


      山西省人民政府

      2024年4月22日

      (此件公開發布)


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